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審計署關于2019年度法治政府建設情況的報告
 
【時間:2020年03月26日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

2019年,審計署堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央全面依法治國決策部署,認真落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,以《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)為統領,固根基、補短板,扎實推進法治審計機關建設,進一步提升依法審計依法行政的能力和水平,嚴格依法獨立行使審計監督權,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

一、堅持黨對法治審計機關建設的領導

審計署黨組高度重視法治審計機關建設,始終堅持把黨的領導貫徹落實到法治審計機關建設的各方面全過程,堅決貫徹落實黨中央加強法治政府建設重大決策部署。一是堅持把學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入署黨組中心組學習,確保我署法治建設始終沿著正確方向前進。二是署黨組書記、審計長胡澤君同志切實履行審計法治建設第一責任人責任,堅決貫徹落實習近平總書記關于審計法治建設的重要指示精神,多次主持召開署黨組會、審計長辦公會、專題會、專家論證會,研究部署2019年度審計法治工作計劃,討論和審議審計法修訂草案送審稿、制度建設等審計法治專項工作,為推進審計法治建設定主題、把方向,謀長遠、提重點。三是將“審計法制工作領導小組”更名為“審計法治工作領導小組”,組織召開審計法治工作領導小組會議,對工作重點、任務分工等提出明確要求,并建立《綱要》執行情況臺賬,及時總結經驗成效,查擺漏洞不足,積極推動《綱要》確定的目標任務順利完成。

二、依法全面履行審計監督職責

審計署堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”,積極發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。2019年,全國共審計10萬多個單位,為國家增收節支和挽回損失4000多億元,推動建立健全制度8000多項。一是著力促進重大政策措施貫徹落實見效。圍繞“六穩”要求,持續跟蹤“放管服”改革、創新就業、優化營商環境、金融服務實體經濟、機場、水利設施等重大政策和項目落實落地情況,推動加快進度、完善機制、提高績效。全國集中開展減稅降費、清理拖欠民營和中小企業賬款、惠農補貼“一卡通”等專項審計,促進清退稅費、償還欠款和追回資金130多億元。二是著力促進提高財政資金績效。審計署首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋,多數省市縣也對本級財政一級預算單位實現審計全覆蓋。圍繞實施全面預算績效管理和厲行節約,促進納入預算或統籌盤活財政資金1000多億元。三是著力促進打贏三大攻堅戰。圍繞防范化解重大風險,緊盯財政、金融、國資國企、境外投資等重點領域,著力揭示經濟運行中的風險隱患;圍繞精準脫貧,實現對全部832個國定貧困縣的審計全覆蓋,推動整改問題金額110多億元;圍繞污染防治,全國對4200多名領導干部開展自然資源資產離任審計,并融合開展重點區域大氣、水、固體廢物等污染防治專項審計。四是著力促進保障和改善民生。重點關注就業、醫療、安居、教育等情況,及時糾正惠民惠農政策落實不到位和侵害群眾利益等問題。五是組織對全國3萬多名領導干部開展經濟責任審計,著力促進權力規范運行和反腐倡廉。

三、不斷完善審計法律規范體系

審計署堅持以制度管人管事,不斷完善審計法律規范體系,持續推進嚴格規范公正文明審計。一是全力推進審計法修訂工作,向社會公開征求意見,按法定程序將修改形成的審計法修訂草案送審稿提請國務院審議,積極配合司法部做好審核修改工作,并著手開展審計法實施條例和國家審計準則修訂準備工作。二是推動修訂出臺《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》,制定深入推進審計全覆蓋的指導意見,印發做好審計項目審計組織方式“兩統籌”工作有關通知,強化審計資源的統籌整合,避免重復審計。三是不斷完善審計業務管理制度,健全完善黨和國家重大政策措施落實情況跟蹤審計、投資審計、電子數據審計證據取證、審計結果文書和審計信息審核復核審理、優秀審計項目評選以及審計發現問題線索移送等相關制度規定,印發加強黨政機關和國有企事業單位內部審計工作的指導意見。四是穩步推進各專業領域審計指南和法規向導的開發,強化對審計實務的指引。

四、大力推進科學民主依法決策

審計署黨組高度重視決策的科學化、民主化和法治化。一是健全合法性審核工作機制,出臺規范性文件、合同合法性審核辦法,促進提升署規范性文件質量,有力防范合同法律風險。二是廣泛征集對審計項目計劃的建議,每年在制定審計項目計劃時,充分聽取全國人大辦公廳、全國政協辦公廳、財政部、發展改革委等部門單位的意見建議。三是嚴格執行重大執法決定法制審核制度,全年審理審計報告和審計信息等324份,認真落實審理責任,嚴把審計質量關。四是注重發揮特約審計員專業優勢,全年組織特約審計員開展集體調研2次,積極發揮其“參謀咨詢、建言獻策、參與審計、監督促進”作用。五是注重發揮法律顧問、公職律師在規范性文件和合同合法性審核、行政復議和應訴、政府信息公開、信訪辦理等方面的作用,全年共向其征求專業法律意見210多次。

五、持續強化對審計權力的制約和監督

審計署自覺接受各方監督,不斷加強自身監督,積極教育引導黨員干部習慣在監督下工作和生活。一是自覺接受人大監督和民主監督。6月和12月,署黨組書記、審計長胡澤君同志先后受國務院委托向全國人大常委會作審計工作報告和審計查出問題整改情況報告;全年依法辦理人大代表建議和政協委員提案14件。二是大力推進政務公開,主動接受輿論監督和社會監督。加大審計結果公開力度,署門戶網站第一時間發布審計工作報告全文、相關公告及解讀等稿件;轉載省級審計機關預算執行情況和整改結果公告情況;答復信息公開申請41件;開辟署門戶網站“公眾咨詢”欄目,答復公眾咨詢116件。三是注重加強自我監督。建立審計署定期接受特聘審計監督員對部門預算和其他財政收支情況進行審計工作機制;組織對6省審計機關審計業務進行質量檢查,完善檢查結果全國通報機制;組織完成對30個派出局和9個直屬單位的內部巡視,完善巡視結果通報制度;完成對5名審計署內部管理領導干部的經濟責任審計。

六、有效化解社會矛盾糾紛

審計署始終堅持以人民為中心的工作導向,依法解決審計爭議、防范化解社會矛盾。一是嚴格依法辦理行政復議和行政應訴。全年依法辦理行政復議案件59起,其中撤銷審計機關作出的具體行政行為3起,有效發揮了行政復議的監督糾錯功能;妥善應對行政訴訟32起,審結案件均已勝訴;配合國務院裁決6起,國務院已作出裁決的案件均支持了我署的復議決定。二是扎實做好信訪工作,堅持信訪與審計雙促進,全年共接收處理群眾信訪事項6000余件,轉審計業務部門信訪舉報事項375件。

七、扎實開展審計法治宣傳教育

審計署通過多種方式積極引導審計人員牢固樹立法治意識,提升法律素養和法律意識,提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。一是深入學習宣傳憲法,利用中國審計報、門戶網站、微信公眾號等署管媒體開展憲法宣傳周系列宣傳活動,廣泛征集“我與憲法”微視頻,認真舉行新任職司處級干部憲法宣誓。二是抓住“關鍵少數”,持續加強憲法法律和黨內法規培訓,將觀看法庭庭審納入署黨組理論學習中心組學習內容。三是加強法治教育培訓,充分利用“審計大講堂”、審計機關集中整訓、依法行政能力專題培訓班等平臺,加大對審計人員的制度教育力度,強化制度意識,增強制度執行力;在門戶網站、微信公眾號開設法律規范查詢欄目,為廣大審計人員進行法律查詢提供便捷渠道;在中國審計報、門戶網站、今日頭條號等媒體平臺開設《審計知識問答》專欄。四是按照“誰執法誰普法”的要求,落實普法責任清單制度,組織開展“國家審計走進高校”等活動,結合審計工作積極向社會公眾和被審計單位宣傳與審計工作密切相關的法律法規。

法治審計機關建設雖然取得了一些成績,但還存在一些不足,主要是面對新形勢新要求,審計法律規范體系還不夠完善,審計人員依法審計能力還有待進一步增強。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,審計署將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨中央對審計工作的集中統一領導,依法全面履行審計監督職責,大力推進審計全覆蓋,更好發揮審計監督職能作用;不斷完善審計法律規范體系,建立健全規范高效的審計管理制度和執行機制;扎實開展審計法治宣傳教育,不斷提高審計人員依法審計的意識和能力,全面推進法治審計機關建設,確保審計工作在法治軌道上運行,更好發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

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